Vreemdelingenwet

Doel

Deze beleidsregel bevat het beleid over aanvragen van een toevoeging op het gebied van de Vreemdelingenwet.

Kader

De aanvraag dient op alle inhoudelijke en financiële gronden beoordeeld te worden zoals genoemd in de beleidsregels financiële beoordeling aanvraag toevoeging (hoofdstuk 2) en inhoudelijke beoordeling aanvraag toevoeging (hoofdstuk 3).

Aanvraag bestuursorgaan

Met toepassing van art. 8 lid 1 onder k van het Besluit rechtsbijstand- en toevoegcriteria (Brt) wordt in het algemeen geen rechtsbijstand verleend voor het indienen van een andere aanvraag bij een bestuursorgaan om een besluit te nemen.

Aanvraag toelating

Meer specifiek wordt met toepassing van art. 8 lid 1 onder a Brt geen rechtsbijstand verleend voor het indienen van aanvragen om toelating tot Nederland op grond van afdeling 3 van hoofdstuk 3 van de Vreemdelingenwet 2000, tenzij de rechtzoekende met onmiddellijke uitzetting of inbewaringstelling wordt bedreigd;

Uitzondering

Hiervan kan op grond van art. 8 lid 2 Brt worden afgeweken, indien de bijzondere feitelijke of juridische ingewikkeldheid van het geval dat vereist.

Specialisatie

Voor deze zaken geldt het specialisatievereiste vreemdelingenrecht.

Uitzondering Inschrijvingsvoorwaarden

De rechtsbijstandverlener die werkzaamheden verricht voor een bezwaar c.q. beroep tegen de afwijzing van een vtv nareis / afwijzing MVV (op grond van artikel 29 lid 2 Vw), hoeft niet als specialist vreemdelingenzaken ingeschreven te staan als hij ingeschreven staat voor de specialisatie asiel.

Voor uitzonderingen zie beleidsregel 3.3 Specialisatie advocaat/niet ingeschreven advocaat met bijlage.

Gebruikersinstructie: Als de rechtsbijstandverlener niet als specialist is ingeschreven wijs je de aanvraag af met tekstcode 182.

Beleidsregel

De code V010 is een algemene code voor geschillen met de IND, de visadienst en ministerie van Buitenlandse Zaken (BuZa) die niet onder het asielrecht, maar onder het vreemdelingenrecht vallen.

Gronden van feitelijke aard in bezwaar (zelfredzaamheid)

De Raad verstrekt geen toevoeging als uit de toevoegaanvraag blijkt dat de aanvraag c.q. verzoek door de IND is afgewezen of buiten behandeling is gesteld omdat rechtzoekende niet de gevraagde stukken/ informatie heeft verstrekt.

De Raad kan een toevoeging verstrekken bij een inhoudelijk juridisch verweer.

Toelichting: Bijvoorbeeld als het gaat om interpretatie van begrippen in wetgeving en rechtspraak.

Beroep en voorlopige voorziening – indiening gronden

De Raad verstrekt een toevoeging voor beroep en voorlopige voorziening als de inhoudelijke gronden worden ingediend.

Verblijf werknemer/ student (bedrijfsmatig/ rechtspersoon)

Als een bedrijf of onderwijsinstelling als (erkend) referent een toevoeging aanvraagt, toetst de Raad deze altijd aan bedrijfsmatig handelen. Een aanvraag toevoeging op naam van de werknemer of student is niet bedrijfsmatig en toetst de Raad aan de gebruikelijke criteria.

Aanvraag machtiging voorlopig verblijf / D-visum (niet toevoegen tenzij)

Voor de aanvraag van een machtiging voorlopig verblijf (MVV) verstrekt de Raad geen toevoeging, tenzij de juridische dan wel feitelijke complexiteit van het geval toevoeging rechtvaardigt (art. 8 lid 1 sub k Brt).

Toelichting: Een MVV moet worden aangevraagd bij de Nederlandse ambassade in het land van herkomst. Het feit dat de ambassade moeilijk bereikbaar is; er geen of geen geschikte papieren beschikbaar zijn of dat sprake is van medische en/of sociale problematiek, maakt de aanvraag niet complex.

Gebruikersinstructie: In toevoeging in deze fase betreft dan de aanvraag en het eventueel bezwaar. In de aanvullende omschrijving neem je dan op ‘aanvraag c.q. bezwaar’.

Aanvraag (verlenging) verblijfsvergunning regulier (niet toevoegen tenzij)

Voor de aanvraag (verlenging) van een verblijfsvergunning regulier verstrekt de Raad geen toevoeging, tenzij de rechtzoekende met onmiddellijke uitzetting of inbewaringstelling wordt bedreigd (art. 8 lid 1 sub a Brt). Bij uitzondering kan de Raad een toevoeging verstrekken als de zaak juridisch danwel feitelijk complex is (art. 8 lid 2 Brt).

Toelichting: Het enkele gegeven dat een rechtzoekende niet over een machtiging voorlopig verblijf (MVV) beschikt maakt de aanvraag niet feitelijk en/of juridisch complex.

Gebruikersinstructie: In de aanvullende omschrijving neem je dan op ‘aanvraag c.q. bezwaar’. Bij onvoldoende motivering vraag je dit na bij de advocaat. Hiervoor gebruik je tekstcode 025.

Toegang en verblijf (TEV)

Voor bezwaar tegen de afwijzing van een gecombineerde aanvraag toegang en verblijf kan één toevoeging worden verstrekt.

Toelichting: Een aanvraag voor toegang en verblijf is een gecombineerde aanvraag voor mvv en verblijfsvergunning regulier. Heeft rechtzoekende een mvv gekregen, dan wordt hem bij binnenkomst in Nederland automatisch een verblijfsvergunning regulier verstrekt.

Weigering W- en W2 document

De Raad kan een toevoeging verstrekken voor het indienen van een rechtsmiddel tegen de afwijzing van een W- of W2 document, als deze voldoet aan de gebruikelijke criteria.

Toelichting: De advocaat moet in de aanvraag toevoeging een duidelijke toelichting te geven op de noodzaak voor rechtsbijstand, de gronden en het zwaarwegend belang.

Aanvraag verlenging verblijfsvergunning regulier mensenhandel (B8-zaak)

De Raad verstrekt een toevoeging voor de ‘aanvraag verlenging verblijfsvergunning regulier’ als eerder een toevoeging is verstrekt in het kader van mensenhandel (B8-zaak).

Gebruikersinstructie: Bij de aanvullende omschrijving neem je op: “aanvraag cq bezwaar verlenging verblijfsvergunning regulier B8”.

Voor bijstand bij het verkrijgen van een tijdelijke vergunning tot verblijf op humanitaire gronden in geval van mensenhandel, zie beleidsregel O013.

Terugkeerbesluit /inreisverbod (voorlopige voorziening)

Is het terugkeerbesluit/inreisverbod vastgelegd in een afzonderlijke beslissing, dan verstrekt de Raad een afzonderlijke toevoeging.

Voor de voorlopige voorziening tegen het terugkeerbesluit kan de Raad een aparte toevoeging verstrekken als de uitzettingsdatum bekend is en er geen sprake is van bereik met een eerdere toevoeging, zie beleidsregel Bereik. Is de uitzettingsdatum niet bekend, dan wijst de Raad de aanvraag af.

Gebruikersinstructie: Je wijst de aanvraag af met  tekstcode 131 (te vroeg).

Bezwaar c.q. beroep vtv nareis/afwijzing machtiging voorlopig verblijf (art. 29 lid 2 Vw)

Voor de aanvraagfase (MVV) nareiziger verstrekt de Raad geen toevoeging. Voor bezwaar of beroep tegen de afwijzing van een MVV kan de Raad een toevoeging verstrekken.

Inbewaringstelling

Behandelt de rechtbank op dezelfde zitting een beroep vreemdelingenbewaring én beroep tegen een terugkeerbesluit / inreisverbod / toegangsweigering, dan verstrekt de Raad naast de toevoeging met zaakcode Z140 Vreemdelingenbewaring slechts één toevoeging met zaakcode V010 Vreemdelingenrecht.

Toelichting: Onder deze toevoeging V010 vallen alle werkzaamheden voor beroep en eventuele voorlopige voorziening tegen het terugkeerbesluit, inreisverbod, toegangsweigering en overdrachtsbesluit. (201301582/1/V4)

Inbeslaggenomen paspoort

Is in het kader van de Vreemdelingenwet het paspoort ingenomen, dan kun de Raad voor het bezwaar hiertegen een toevoeging verstrekken.

Toelichting: Voor een kort geding procedure in verband met een inbeslaggenomen paspoort in het kader van de Vreemdelingenwet, zie beleidsregel O012.

Visumvertegenwoordiging kort verblijf (Schengen)

De toevoegingsaanvraag voor het indienen van een rechtsmiddel tegen de afwijzing van een visum kort verblijf beoordeelt de Raad aan de hand van de toetsingscriteria als genoemd in de artikelen 12 en 24 Wrb. De gronden van bezwaar of beroep worden in de aanvraag genoegzaam toegelicht. In geval van High Trust kan achteraf worden beoordeeld of genoegzame gronden zijn aangevoerd.

De Raad kan als aan de voorwaarden is voldaan een toevoeging verstrekken als sprake is van familiebezoek in het kader van artikel 8 EVRM

Toelichting: Met documenten onderbouwde familierelaties tot in de derde graad: ouders/kinderen, grootouders/kleinkinderen, broers/zussen en de kinderen daarvan. Hieronder vallen ook de familierelaties tot en met de derde graad van de aangetrouwde familie.

De Raad verstrekt in beginsel geen toevoeging:

• voor rechtsbijstand in een procedure die dient in een andere lidstaat (art. 12 lid 1 Wrb);
• als op voorhand niet aan de voorwaarden van een visum voldaan kan worden, bijvoorbeeld het bestaan van een inreisverbod, of het niet hebben van een legitimatiebewijs (art.12 lid 2 sub a Wrb / art. 3 Brt);
• als sprake is van een vakantiebezoek, deelname aan evenementen of andere vormen van vrijetijdsbesteding (art.12 lid 2 sub b Wrb);
• aan leden die deel uitmaken van een groep die in georganiseerd verband of op uitnodiging een evenement willen bezoeken (art. 12 lid 2 sub b / art. 12 lid 2 sub e Wrb / art. 12 lid 2 sub g Wrb). De Raad betrekt daarbij ook de positie en belangen van de uitnodigende partij en of de rechtsbijstand in haar risicosfeer ligt;
• als het beoogd verblijf samenhangt met bedrijfs- of beroepsmatige activiteiten, waaronder ook culturele optredens, het leggen van zakelijke contacten, etc. (art. 12 lid 2 sub e Wrb).

Overdrachtsbesluit Dublin

De Raad verstrekt een toevoeging voor het beroep tegen een afzonderlijk overdrachtsbesluit zonder een voorafgaand asielverzoek.

Bestuursrechtelijk voornemen (geen toevoeging, tenzij)

Bij een bestuursrechtelijk voornemen wordt rechtzoekende geacht zelf een zienswijze in te dienen. Alleen als er sprake is van een juridisch of feitelijk complexe zaak kan de Raad in dit stadium al toevoegen voor voornemen c.q. bezwaar.

Toelichting: Voorafgaand aan een beslissing kan de IND een voornemen kenbaar maken, bijvoorbeeld dat de verblijfsvergunning niet wordt verleend. Belanghebbende krijgt de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Rechtzoekende wordt geacht dit zelf te kunnen (art. 32 Wrb aantekening 5 HT). Het voornemen en de eventuele hierop volgende procedure betreffen hetzelfde rechtsbelang. Zie ook beleidsregel Bereik.

Gebruikersinstructie: Je wijst de aanvraag af met tekstcode 130 (zelfredzaamheid).

Voornemen intrekken verblijfsvergunning regulier

Bij uitzondering verstrekt de Raad een toevoeging bij:

• Voornemen intrekking verblijfsvergunning;
• Voornemen ongewenstverklaring als het voornemen is neergelegd in een afzonderlijk besluit.

Toelichting: De redenen hiervoor zijn de belangen van rechtzoekende en het feit dat andere adequate hulp ontbreekt.

Artikel 64 Vreemdelingenwet, uitstel vertrek medische situatie

De Raad verstrekt geen toevoeging voor een (herhaald) verzoek op grond van artikel 64 Vw (art. 8 lid 1 onder k Brt). Bij uitzondering kan een toevoeging verstrekt worden als sprake is van feitelijke en/of juridische complexiteit. Voor bezwaar, beroep en hoger beroep verstrekt de Raad wel een toevoeging als aan de overige voorwaarden is voldaan.

Gebruikersinstructie: Als je de aanvraag afwijst gebruik je tekstcode 130 (zelfredzaamheid).

Kinderpardon

De Raad verstrekt geen toevoeging voor een aanvraag voor de kinderregeling (kinderpardon), tenzij sprake is van feitelijke en/of juridische complexiteit.

Leges

Voor zaken (bezwaar, beroep, hoger beroep en vovo) tegen de buiten behandelingstelling van een aanvraag verblijfsvergunning regulier in verband met het niet betalen van de leges verstrekt de Raad alleen een toevoeging als sprake is van een juridisch geschil dat niet eenvoudig kan worden opgelost en het financieel belang meer is dan € 500.

Toelichting: Er moet meer aan de hand zijn dan alleen het niet kunnen of willen betalen van de leges. Ook wanneer gesteld wordt dat de leges al zijn betaald kan niet zonder meer worden toegevoegd.

Gebruikersinstructie: Als je de aanvraag afwijst gebruik je tekstcode 130 (zelfredzaamheid).

Bezwaar afgifte minuut (geen toevoeging)

Voor bezwaar tegen de weigering van de afgifte van een minuut, verstrekt de Raad geen toevoeging.

Toelichting: De zaak heeft geen kans van slagen. De asielzoeker kan zelf inzage vragen van zijn in de minuut opgenomen persoonsgegevens (art. 12 lid 2 sub g Wrb).

Gebruikersinstructie: Je wijst de aanvraag af met tekstcode 188.

Second opinion na negatief advies

De Raad verstrekt in beginsel geen toevoeging voor second opinion. In uitzonderlijke gevallen kan een LAT verstrekt worden voor een second opinion voor een procedure over een verblijfsvergunning regulier bepaalde tijd. Als de second opinion leidt tot een procedure kan de LAT worden omgezet in een reguliere toevoeging.

Toelichting: De Raad verstrekt alleen een LAT als er sprake is van zwaarwegende belangen, zoals dreigende uitzetting van de rechtzoekende én juridische complexiteit. Verblijft rechtzoekende in het buitenland, dan is de omstandigheid ‘dreigende uitzetting’ niet van toepassing.

Gebruikersinstructie: Bij de aanvullende omschrijving neem je op: “second opinion cq hoofdzaak”. Als bij een aanvraag toevoeging niet wordt aangegeven dat er sprake is van zwaarwegende belangen én juridische complexiteit, dan wijs je de aanvraag af met de volgende tekst: ‘U heeft een aanvraag ingediend voor een bijdrage in de advocaatkosten bij een second opinion. De Raad wijst dit verzoek af, omdat uit uw aanvraag niet blijkt van zwaarwegende belangen om bij uitzondering voor een toevoeging in aanmerking te komen. (Art. 12 lid 2 sub b Wrb)’.

Mondelinge beslissing / feitelijke handeling

Voor een procedure tegen een feitelijke handeling of mondelinge beslissing van een bestuursorgaan kan de Raad een toevoeging verstrekken. De aanvraag moet wel voldoende zijn toegelicht. De beoordeling van deze aanvragen gebeurt op dezelfde wijze als die waarin een schriftelijk besluit is genomen.

Daarnaast beoordeelt de Raad of de feitelijke handeling een gevolg is van een eerder genomen besluit waartegen rechtsmiddelen zijn ingediend of waartegen nog rechtsmiddelen ingediend kunnen worden. Is de zaak nog niet onherroepelijk, wordt de aanvraag toevoeging afgewezen.

Toelichting: De procedure is dan nog niet afgerond, de zaak is nog niet onherroepelijk.

Gebruikersinstructie: Je wijst de aanvraag toevoeging af met tekst 185 (onvoldoende kans van slagen).

Is de feitelijke handeling een gevolg van een eerder genomen besluit dat onherroepelijk is, dan beoordeelt de Raad of er sprake is van nieuwe feiten en/of omstandigheden die zijn ontstaan na het onherroepelijke besluit. In dat geval kan de Raad een toevoeging verstrekken.

Is de feitelijke handeling of het mondelinge besluit géén gevolg van een eerder genomen besluit, dan kan de Raad een toevoeging verstrekken als aan de overige voorwaarden is voldaan.

Andere relevante beleidsregels

Eigen bijdrage

Zie beleidsregel Financiële beoordeling onder Vreemdelingen.

Tweede of vervolgaanvraag verblijfsvergunning regulier

• V080 – Bezwaar vervolgaanvraag regulier
• V081 – Beroep vervolgaanvraag regulier
• V082 – Hoger beroep vervolgaanvraag regulier

Verblijf familie- en gezinsleden

Deze zaken codeert de Raad altijd onder V013, ongeacht of de aanvraag toevoeging op naam van de betrokkene of de referent is ingediend, zie beleidsregel Bereik Hoofdstuk 1. De Raad toetst de draagkracht van de persoon op wiens naam de toevoeging wordt aangevraagd. Voor de financiële beoordeling, zie beleidsregel Normen met betrekking tot de samenstelling van de huishouding.

Wet Dwangsom / beroep fictieve weigering

Zie beleidsregel Wet Dwangsom.

Plaatsing evacuatielijst Afghanistan/Afghaanse evacués

Deze zaken codeert de Raad onder B010, zie beleidsregel B010.

Opvolgende asielaanvraag na een voorlopig oordeel

Zie beleidsregel V070.

Klacht tegen IND

Zie beleidsregel B060.

Bereik

Werkzaamheden kunnen onder het bereik van een eerder verstrekte toevoeging vallen. De Raad verstrekt in dat geval geen afzonderlijke toevoeging. Het beleid is beschreven in de beleidsregel Bereik.