Beleidsbundel
Hercontrole
Nummer: RvR2.1.1
Versie 4.0
Laatst gewijzigd:
Doel
De Raad geeft met onderstaand beleid uitvoering aan de hercontrole van het verzamelinkomen zoals bedoeld in artikel 34a lid 1 Wrb.
Kader
Het inkomen van de rechtzoekende is het door de Belastingdienst vastgestelde verzamelinkomen in het peiljaar. Tot het moment waarop het inkomen definitief is vastgesteld wordt onder inkomen het bedrag verstaan wat dit zo dicht mogelijk benaderd. Op een later tijdstip zal de Raad opnieuw controleren of het inkomen inmiddels door de Belastingdienst is vastgesteld (art. 34a Wrb, art. 34d Wrb).
Artikel 34c Wrb, Peiljaarverlegging
Beleidsregel
Ambtshalve hercontrole inkomen T en T-2
De Raad voert ambtshalve hercontrole uit bij de Belastingdienst op grond van artikel 34a lid 1 Wrb. Als de Raad bij hercontrole constateert dat er een definitief verzamelinkomen is, neemt de Raad een nieuw besluit.
Toelichting:
De hercontrole is afhankelijk van de status van het verzamelinkomen.
De Raad voert een hercontrole uit bij status ‘A’, ‘O geen gegevens aanwezig’ of ‘S’. Er is geen hercontrole bij status ‘N’, ‘V’ en ‘H’.
Betekenis status
Status A: Rechtzoekende heeft aangifte gedaan, maar het verzamelinkomen is nog niet vastgesteld door de Belastingdienst. Na verloop van tijd wordt dit inkomen gecontroleerd bij de belastingdienst.
Status O: Geen gegevens aanwezig. Rechtzoekende heeft wel een aangiftebiljet ontvangen, maar nog geen aangifte gedaan. Na verloop van tijd wordt dit inkomen gecontroleerd bij de Belastingdienst.
Status S: Geschat verzamelinkomen bij peiljaarverlegging. Na verloop van tijd wordt dit inkomen gecontroleerd bij de belastingdienst.
Status V: Het verzamelinkomen is definitief vastgesteld door de Belastingdienst.
Status N: Rechtzoekende is niet aangifteplichtig. De Belastingdienst verstrekt enkel het belastbaar loon.
Status H: Handmatige berekening van het verzamelinkomen, in geval rechtzoekende in het buitenland woonachtig is of in bepaalde gevallen bij schuldsanering of faillissement.
Gebruikersinstructie
O-status/geen gegevens aanwezig
De rechtzoekende is belastingplichtig maar heeft nog geen aangifte gedaan. Er zijn twee situaties mogelijk:
Belastbaar loon: Is het belastbaar loon ingevuld, dan neem je dit als uitgangspunt voor de berekening.
Inkomen en vermogen € 0,-: Als het inkomen en vermogen op € 0,- staat, neem je dit als uitgangspunt voor het peiljaar.
H-status
Deze status gebruik je alleen wanneer:
- je de gegevens van het formulier opgave inkomen en vermogen gebruikt voor het berekenen van de draagkracht.
- sprake is van schuldsanering of faillissement in een gemeenschappelijke huishouding, waarbij je het inkomen van één van de twee partners op nul moet stellen én het inkomen van de andere partner wél meetelt voor de draagkrachtberekening.
Op deze zaken vindt geen hercontrole van het verzamelinkomen plaats.
Voor rechtzoekenden die niet onder het Nederlandse belastingstelsel vallen (situsbeginsel) of geen bsn hebben, maak je een financiële berekening die het verzamelinkomen zo goed mogelijk benadert.
Rechtzoekende dient de opgave inkomen en vermogen, in te vullen en bewijsstukken mee te sturen met betrekking tot het fiscaal jaarinkomen van twee jaar terug. Zijn er recentere gegevens overgelegd dan kun je op basis daarvan de financiële beoordeling maken. Stukken waar het inkomen en vermogen uit vastgesteld kan worden: loonstrook, uitkeringsspecificatie, jaaropgave, bankafschriften, belastingaanslag, enz.
Vreemdelingennummer
Als de rechtzoekende of partner een vreemdelingennummer heeft en de ander een burgerservicenummer gebruik je niet de H-status. Het gezinsinkomen van de persoon met een burgerservicenummer wordt bij de Belastingdienst getoetst en het inkomen van de persoon met een vreemdelingennummer zet je op ‘0’ (nul) met status N.
Hercontrole op verzoek van of namens rechtzoekende
Een verzoek van of namens de rechtzoekende om hercontrole, dat eerder wordt ontvangen dan het moment waarop ambtshalve hercontrole zal worden uitgevoerd, neemt de Raad (case-gestuurd) in behandeling.
De Raad wijst een aanvraag van een advocaat om hercontrole, als er sprake is van tegenstrijdige belangen tussen advocaat en rechtzoekende, altijd af.
Verzoek hercontrole blijkt verzoek herziening
Als een vastgesteld inkomen met status V of een inkomen met status N achteraf wordt gewijzigd door de Belastingdienst, kan de rechtzoekende een verzoek tot herziening van de primaire beslissing indienen. Er is immers sprake van nieuwe feiten en omstandigheden die bij aanvraag van de toevoeging nog niet bekend waren (art. 4:6 Awb).
Brochure
Brochure hercontrole van het inkomen (pdf, 233 kB)
Wetsgeschiedenis
Artikel 34a: Met het oog op de beoordeling van de toegang tot het stelsel alsmede de hoogte van de eigen bijdrage is het noodzakelijk het inkomen en vermogen van de rechtzoekende te berekenen. Bij de bepaling van het inkomen wordt op grond van het eerste lid van artikel 34a uitgegaan van het verzamelinkomen, bedoeld in artikel 2.18 van de Wet inkomstenbelasting 2001, in het peiljaar. Dit betekent dat de raad bij de belastingdienst de inkomensgegevens opvraagt over het tweede kalenderjaar dat voorafgaat aan het kalenderjaar waarin de aanvraag om een toevoeging is gedaan. Meestal zal het verzamelinkomen bekend zijn. Het is echter ook mogelijk dat dit niet het geval is of dat de belastingplichtige bezwaar heeft aangetekend tegen de aangifte. De raad neemt dan een «voorlopig» besluit met betrekking tot de aanvraag om een toevoeging dat is gebaseerd op het inkomen dat zoveel mogelijk het verzamelinkomen in het jaar t – 2 benadert. Het ligt in de rede dat de raad uitgaat van het bedrag vermeld in de aangifte. Indien later het definitieve verzamelinkomen bekend is, neemt de raad opnieuw een besluit. Dit besluit komt in de plaats van het eerder genomen besluit. Het gevolg kan hiervan zijn dat de rechtzoekende niet in aanmerking komt voor gesubsidieerde rechtsbijstand. Artikel 34f is van overeenkomstige toepassing. De raad kan de kosten van rechtsbijstand verhalen op de rechtzoekende. Ook als blijkt dat de rechtzoekende een te lage eigen bijdrage heeft betaald kan de raad het aanvullende bedrag verhalen op de rechtzoekende. Dit is geregeld in het vierde lid. Ook is daar bepaald dat de rechtzoekende het teveel betaalde bedrag wegens een te hoge inschaling kan verhalen op de raad. Deze regeling heeft tot doel de rechtsbijstandverlener niet te belasten met de extra administratieve lasten die uit het later genomen besluit voortvloeien. In het verlengde hiervan is door de van overeenkomstige toepassing verklaring van artikel 34d, eerste lid, tweede volzin, geregeld dat het ambtshalve genomen besluit geen gevolg heeft voor de beschikking tot verlening en vaststelling van de vergoeding alsmede voor het recht van de rechtsbijstandverlener om de eigen bijdrage te vorderen.
Kamerstuk 29685 nr. 3
Relevante jurisprudentie
- ECLI:NL:RVS:2016:1607 Geen vertrouwen kan worden ontleend aan besluiten waarin toevoegingen zijn verleend op basis van niet definitieve inkomensgegevens
- ECLI:NL:RVS:2017:2341 Besluit na hercontrole, inhoudende geen recht op een toevoeging, doet de termijn van zes weken voor de aanvraag van peiljaarverlegging herleven